各相关科室、各村：

现将《礼贤镇推进农村土地流转工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

北京市大兴区礼贤镇人民政府

2016年8月19日  

礼贤镇推进农村土地流转工作实施方案

 为贯彻落实市、区关于“新三起来”工作精神，配合我镇下一步工作重点，加快农村承包土地经营权流转，推进农村土地适度规模经营，适应新形势下发展农村经济、建设现代农业的要求，结合我镇实际，特提出如下实施方案：

一、指导思想

当前，我镇面临重要机遇期，要充分认识到，深化农村改革、调整生产关系，关键是要处理好农民与资源的关系，推动土地流转起来，促进集体土地节约集约利用和适度规模经营；处理好农民与积累的关系，把资产经营起来，发展壮大农村集体经济；处理好农民与市场的关系，把农民组织起来，构建新型农业生产经营体系。全面推进“新三起来”，是加快转变农业农村经济发展方式的迫切需要，是实现农民增收的根本保障，是完善社会主义市场经济体制的核心内容，也是首都城乡发展一体化的必然要求，是全面贯彻落实党的十八大和市、区党代会的精神，促进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展的需要。

二、基本原则

（一）坚持渐进、有序、放活的原则。在稳定家庭联产承包责任制，不改变土地所有制关系的前提下，实行土地所有权、承包权和使用权相分离，创新流转机制，探索有效形式，放活土地使用权。

（二）坚持依法、自愿、有偿的原则。依照法律、法规流转土地和发展规模经营，保持农村方针、政策的稳定性和连续性，尊重农民意愿，确保农民、业主双方利益和生产活动稳定性，土地经营者不得改变土地使用性质。按照《合同法》及我镇相关规定，流转至北京田园鑫盛农业有限公司的签订年限统一截止到2028年（第一轮土地确权结束）。按照镇经济合同管理规定，由村集体进行委托经营的签订合同年限不得超过5年。

（三）坚持集中、规模、增效的原则。立足于土地资源的高效利用，优化配置土地和其他生产要素，实行相对集中，适度规模经营，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

（四）坚持市场、管理、公开的原则。加强土地流转的培育、管理和指导，建立健全土地流转的各项制度，加强土地流转信息咨询服务，规范土地流转合同的登记管理，及时调解土地流转纠纷，维护双方利益，确保土地流转规范有序。

三、工作目标及范围

我镇土地流转工作要全面推进，全镇各行政村要全面推进土地流转工作。同时做到重点突出，主要结合全镇下一步工作重点，与平原造林工程和机场占地等重点工程实施相结合，为下一步开展工作奠定基础。

四、相关政策

1.每亩流转土地每年费用1500元，每五年递增5%。对流转的土地要登记造册，并签订经管部门制定的正规土地流转委托书及合同。

2.地上物补偿标准及方式

非农业设施用地综合费用按照1000元/亩，予以补偿。

地上物腾退补偿资金由镇财政，按照经三方认定的清登数据，依照补偿标准，将补偿资金拨付到经管站，镇经管站严格依照财务管理制度，将补偿资金拨付到村级账户，再由村委会采取转账支付方式，将补偿资金支付给被腾退户。

五、实施步骤

宣传发动阶段（2016年8月23日至8月31日）

通过召开会议、党员村干部及群众座谈会、利用宣传车、广播、村务公开栏等形式，对开展农村土地承包经营权流转工作的重要性、必要性进行广泛深入的宣传，统一村干部和广大村民的思想认识，消除思想顾虑，形成良好的宣传工作氛围。同时注重宣传土地流转中的先进典型，以点带面，示范引导，积极稳妥地推进我镇土地流转工作的开展。

（二）具体实施阶段（2016年9月1日至12月31日）

1．摸清底数

由农办组织各村对剩余土地面积、地上物现状等进行摸底。此项工作于2016年9月3日前完成。

2．召开专题会

召开由各村书记、领导小组成员参加的专题会，全面布置此项工作。预计于2016年9月5日前完成。

3．流转意向登记

由各村安排专人组织进行流转意向登记，并填写登记表，由农户本人对流转意向进行签字确认。各村对流转意向情况进行汇总，并画出示意图，将汇总结果及示意图上报农办审核。此项工作于2016年9月20日前完成。

4．签订委托书

经过农办审核符合流转条件的地块，要求各村先召开专题两委班子会、村民代表会，再组织农户签订土地经营权流转委托书，并对流转面积汇总。此阶段需要上报的材料：两项会议记录及会议照片（电子版），委托书一份，委托人的身份证、土地承包合同（红本）及本人存折（结算账户）复印件，填写土地承包经营权流转费资金发放明细表一份，由村书记签字确认并加盖村委会公章后上报。此项工作于2016年9月30日前完成。

5．面积核实确认

由农办安排测绘公司对各村流转地块面积及各户流转面积进行测绘，各成员单位、各村安排专人配合完成。由测绘公司将结果反馈至各村，各村填写土地承包经营权流转地上物腾退费明细表。此项工作于2016年10月20日前完成。

6．正式签订流转合同

以测绘数据为准，由北京田园鑫盛农业有限公司与各村签订正式流转合同，并将土地交由田园鑫盛公司。此项工作于2016年10月31日前完成。

7．资金发放及情况上报

以签订合同面积为准，将补贴资金发至各村账户，并由各村制定资金分配方案交至经管站，由经管站将资金发放到户。此项工作于2016年12月31日前完成。

六、流转土地经营方案

流转后的土地，将根据规划情况，采取多种方式进行经营。

（一）平原地区重点区域绿化工程

在规划允许的范围，继续实施平原地区重点区域绿化工程（暨平原造林工程），打造大绿大美的景观效果。

（二）景观农业

对于有发展意愿的村，或者受到规划影响的村，特别是机场周边村，可以开展景观农业建设，在签订土地流转委托书后，继续由农民按照镇政府统一要求进行种植，经验收达到要求后，将流转费1500元作为奖励发放至各户，同时种植所获收益归农户个人所有。

（三）委托经营

对于部分规模地块，可通过委托经营等方式，发展规模化苗圃、农业项目等。

七、保障措施

（一）高度重视，加强领导

镇政府成立以书记任政委、镇长任组长的镇推进土地流转工作领导小组，领导小组下设农村土地流转工作办公室。同时土地流转工作实施分片负责，由各联村党总支负责本片内各村土地流转工作，领导小组办公室负责政策支持。

同时，各行政村要成立农村土地流转工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，村财务专管员、两委班子为成员，制订工作方案，严格按工作方案和进度安排，认真组织实施农村土地经营权流转。

建立例会制度，每周二下午，由镇农办召集，政府主要领导、各村支部书记及相关部门负责人参加，对土地流转工作进展情况、存在问题、工作经验进行沟通和阶段性工作布置，以利于推动流转工作开展。

（二）严格奖惩，加强督查

为确保土地流转工作的顺利进行，镇土地流转工作领导小组根据工作开展情况对各村进行调研、督导，实行一周一报表制度。

（三）加强指导，完善服务

为确保土地流转工作顺利进行，镇政府成立了专门机构——领导小组办公室，完善了产权交易规则和入地流转规章制度，并做好土地流转相关信息的收集、整理和发布。逐步推动农村土地承包经营权流转走向制度化、规范化，确保土地承包经营权流转工作顺利开展。

 附件：礼贤镇推进农村土地流转工作领导小组成员名单